Ante el pre-dictamen presentado por la Comisión de Inclusión y Personas con Discapacidad, que propone una nueva ley a la que denomina “Ley de la persona en situación de discapacidad”, en reemplazo de la existente Ley 29973, las organizaciones de la Sociedad Civil vemos la necesidad de pronunciarnos frente a la posible aprobación de esta legislación.Consideramos que aprobar una nueva ley de la persona con discapacidad puede suspender las diferentes reformas en curso y retrasar la aprobación del Plan Nacional de Discapacidad para el Desarrollo, así como otros procesos iniciados con el marco normativo vigente.
El texto propuesto no contempla modificaciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Por el contrario, la mayoría de modificaciones se concentran en aspectos formales y cambios de denominación que no responden a la realidad ni a las necesidades demandadas por el colectivo de personas con discapacidad en el país. Un compilado de normas lograría el mismo objetivo sin los costos económicos y los recursos humanos que tendrían que destinarse a un proceso de reglamentación y adecuación de normativas.
A lo largo del articulado de esta propuesta se introducen modificaciones de fondo que contravienen el enfoque de derechos e instalan un paradigma médico y de segregación. Por citar algunos ejemplos:
a. La finalidad de la norma propuesta es lograr la concreción del principio de dignidad de las personas con discapacidad, lo cual además de presentarse como sumamente abierto y difuso, no guarda coherencia con el resto del texto.
b. Se incluyen leyes ya existentes, como la ley de lengua de señas, ley de perros guía, ley de licencias, sin hacer un análisis previo de su pertinencia.
c. El abordaje del derecho a la salud mental no contiene un enfoque de derechos, omitiendo que existe una ley específica sobre la salud mental y un reglamento en proceso de implementación.
d. El texto introduce obligaciones sobre centros de atención residencial, lo cual contraviene lo estipulado en el artículo 19 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad sobre el derecho a vivir de forma independiente y en comunidad.
e. Se incorpora un capítulo X al pre-dictamen referido a asistencia personal y otros servicios de apoyo humano para personas con discapacidad que contiene una confusión de términos y no responde a las necesidades de las personas con discapacidad que requieren servicios de asistencia personal ni de aquellas familias que efectúan un rol de cuidado. Esta problemática, por su complejidad, debería abordarse en una ley específica y no en cinco artículos.
La Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad del Congreso acordó convocar a una mesa técnica a la que se encargó evaluar la propuesta por el plazo de 15 días. No obstante, únicamente se desarrollaron 2 reuniones los días 9 y 11 se setiembre con más de 100
participantes, para abordar más de 120 artículos con la participación de algunos sectores y algunos representantes de la sociedad civil. El objetivo no se planteó de manera clara y se redujo a una exposición y el levantamiento de diversas observaciones tanto por parte del ejecutivo como de representantes de sociedad civil. Este espacio resultó manifiestamente insuficiente para abordar con profundidad y seriedad el marco normativo que pretende garantizar derechos para más del 10% de la población peruana. De las tres horas que duró la reunión, tan solo una se dedicó a escuchar a las personas con discapacidad, sus organizaciones y familias. Los asesores de la Comisión señalaron repetidas veces que no se trataba de una consulta, y desde sociedad civil enfatizamos que tampoco era una mesa técnica.
Las organizaciones firmantes consideramos que existen aspectos específicos que pueden ser objeto de modificación y que pueden contribuir al ejercicio de derechos de este colectivo, tomando en cuenta que los principales retos se concentran en lograr el efectivo cumplimiento de las obligaciones de la Ley 29973 actualmente vigente, por parte de las instituciones públicas y privadas.
Las organizaciones reconocemos que la aprobación de una ley trae consigo diferentes procesos para lograr su cumplimiento: reglamentación, normas técnicas, capacitación, apropiación de la normativa y fiscalización. Nos preocupa que la eventual aprobación de una ley pretenda reiniciar estos procesos en medio de una emergencia sanitaria, un periodo de crisis económica y un cambio de gobierno por elecciones generales el 2021.
La Ley 29973 fue aprobada con amplia legitimidad. Fue una iniciativa ciudadana que llegó al Congreso con cerca de 80,000 firmas. Para su discusión y aprobación, se movilizaron organizaciones a nivel nacional, el texto fue discutido ampliamente en foros, consultas, mesas de trabajo en todas las regiones del país. La aprobación de una nueva ley en esta materia no debería reducir este estándar de participación y legitimidad. La Ley 29973 se corresponde con el enfoque de derechos establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, y fue ratificada por el Congreso el 2008, por lo que tiene rango de ley en el Perú.
Finalmente, invocamos que se respete el derecho a la consulta. No se ha determinado cómo se pretende garantizar la consulta para las personas con discapacidad y sus organizaciones representativas, de forma que se considere su participación a nivel nacional, considerando las diferentes brechas de acceso a la información y conectividad que enfrenta el colectivo así como la generación de condiciones de accesibilidad, ajustes, producción de textos en fácil lectura y otros que conduzcan a que la información llegue a todo el colectivo en su diversidad.
Lima, 14 de setiembre 2020
Organizaciones suscriptoras
Agrupación Caminando con Alegría (Personas con Parálisis Cerebral)
Andares
APRODEH- Asociación Pro Derechos Humanos
Arte – Mype Expo Ferias Alegre, Asociación de artesanos y micro- empresarios con y sin discapacidad
Asociación AFFIDARE – Arequipa
Asociación Ámame como Soy
Asociación Amigos de los Sordociegos, Sordos y Ciegos – AMISSORCI
Asociación Amigos por Siempre Rimac
Asociación Autismo Lima Este
Asociación Avancemos Juntos de la Mano del Autismo AJMA
Asociación Aynimundo
Asociación Cornelia de Lange Perú
Asociación de Artesanos con Discapacidad Manos Creativas
Asociación de Ayuda a Padre tratando el Autismo – ADAPTA Piura
Asociación de Ciegos de Ica – URCICA
Asociación de Desórdenes del Ciclo de la Urea y Metabólicas Perú – ADCUM
Asociación de Discapacitados de Locomoción de la Libertad Margarita Loyola Segura
Asociación de Distrofia Muscular del Perú ADMPERU
Asociación de Expacientes del Hogar Clínica San Juan de Dios
Asociación de Familiares de Personas con Discapacidad “La Voz de la Esperanza”
Asociación de familiares y amigos de personas con autismo MIRAME Arequipa
Asociación de Intérpretes y Guías Intérpretes de Lengua de Señas del Perú – ASISEP
Asociación de Jóvenes Sordos del Perú
Asociación de Padres de familia de hijos con discapacidad Unidos por la Inclusión – Hijos con Esperanza
Asociación de Padres y Amigos de los Sordos
Asociación de Padres y Amigos de Personas con Trastorno Autista- ASPAU Perú
Asociación de Personas con Discapacidad “Virgen de Copacabana”
Asociación de Personas con Discapacidad de la Provincia de Palpa
Asociación de Personas con Discapacidad Intelectual y Psicosocial “Ángeles de Dios” – ASPEDIP
Asociación de Personas con Discapacidad Unidad Rímac – APDISUR
Asociación de Sordociegos Del Perú – ASOCIP
Asociación de Sordos de Ica – ASSOI
Asociación de Sordos del Perú – ASP 62
Asociación de Sordos Región Lima – ASSORELI
Asociación de Víctimas y Familiares de Negligencia Médica
Asociación DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer
Asociación Departamental de Padres y Familiares de Niños y Jóbenes con Discapacidad – ASPADIS Huánuco
Asociación Deporte y Discapacidad de San Martín de Porres – ADISAMP
Asociación Deportiva de Sordos Trébol
Asociación Ecologista Libertad de Villacuri Salas
Asociación El Hogar de la Madre
Asociación Equipo para el Desarrollo e Integración de Personas con Trisomía 21 Equipo 21 de Arequipa
Asociación Kallpa para la Promoción de la Salud y el Desarrollo – Centro de Jóvenes y Empleo Inclusivo
Asociación La Mesa del Reino
Asociación Luchando Contra Viento y Marea
Asociación Luz del Cielo Guíame
Asociación Miastenia Perú
Asociación para el desarrollo y fortalecimiento de grupos en condición de vulnerabilidad – ADECEP
Asociación Peruana de Abogados con Discapacidad Visual
Asociación Puno Corazón Azul
Asociación Servicios Educativos Rurales – SER
Asociación Síndrome de Down Provincia Ica – ASDPI
Asociación Sordociegos Unidos del Perú – ASCUP
Asociación Trastorno Del Espectro Autista – TEA-CALLAO
Asociación Yo Cuido Perú
Aspadis la Libertad
Autismo Chiclayo
Autismo Perú
Awqa Feminista – colectiva comunitaria
Ayllu LSP Intérpretes
Basta de Feminicidios Perú
Caminando Hacia Ti – Trujillo
Capaz Perú
CEBA Polivalente de Arequipa
Centro Cerrito Azul
Centro de Empoderamiento de Personas con Discapacidad – CEMPDIS
Centro de Innovación por el Desarrollo y la Inclusión de la Niñez “Warmakuna HOPE”
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán
Centro de Promoción de la Mujer Micaela Bastidas
Clínica Jurídica de Discapacidad y Derechos Humanos de la PUCP
Club Deportivo de Sordos de Trujillo
Coalición por el Derecho a la Salud Mental y Derechos Humanos
Colectivo 21 Perú
Colectivo Ayuda a Niños West Perú
Colectivo Cornelia de lange Perú
Colectivo Descosidos: Comunicación y Salud Mental
Colectivo Discapacidad y Epilepsia Refractaria
Colectivo Juntos Perú Justicia
Colectivo Nacional Yo Cuido – Familiares Cuidadores Unidos Perú
Colectivo Parálisis Cerebral Perú – COPACE
Colectivo Por La Igualdad de Género – Piura
Colectivo Sonqo Warmi – Cusco
Colegio de Periodistas del Perú
Comisión de Damas Invidentes del Perú – CODIP
Comisión de Justicia Social de Chimbote
Comisión Especial para el Trato Adecuado de la Discapacidad en los Medios de Comunicación
Confederación Nacional de mujeres Organizadas por la Vida y el Desarrollo Integral – Conamovidi
Coordinadora Nacional de Asociaciones de Personas con Discapacidad – CONAPEDIS
Coordinadora Discapacidad y Familia
Derechos Humanos Medio Ambiente Puno – DHUMA
Familias Unidas por Justicia: Ni Una Asesinada Más
Federación de Enfermedades Raras y Huérfanas – FEPER
Federación Departamental de Personas con Discapacidad de Puno – FEDDIP
Federación Nacional de la Cultura Sorda e Intérpretes de la Lengua de Señas
Federación Nacional de Mujeres con Discapacidad del Perú – FENAMUDIP
Federación Nacional de Sordos del Perú – FENASOP
Federación Pediátrica de Enfermedades Crónicas del Perú – FEPECRO
Fraternidad de Personas Enfermas y con Discapacidad
Frente en Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidades de Ica – FODEPEDIS ICA
Fundación Igualdad
Fundación Personas Sordas del Perú
Grupo Cultural Adela Montesinos
Guerrero Custodio Abogados SAC
Kanwan Sistemas Aumentativos de la Comunicación – Arequipa
Kipu Llaxta – Asociación Psico inclusiva
MAW LSP
Mesa de Concertación de Género del Distrito de Comas
Mesa de Discapacidad y Derechos – CNDDHH
Movimiento Manuela Ramos
Mundo Amor Chiclayo
Musas Inspiradoras de Cambios
Observatorio de los Derechos Sexuales y Reproductivos de las Personas con Discapacidad ODISEX Perú
Ojos sin Barreras
Organización Family Down
Organización Social de Base María Parado Bellido Promotoras de Salud de San Juan de Miraflores
Paz y Esperanza
Perú Equidad
Plan Internacional
Red Distrital por los Derechos de las Personas con Discapacidad de San Juan de Miraflores
Remando con Personas Especiales – REMPES
Sense Internacional Perú
SIEMBRA Khuska
Sindicato de Trabajadores/as del Hogar región Lima
Sociedad Peruana de Síndrome Down
Sociedad y Discapacidad
Unión de Ciegos de la Región Inca – UCRI
Unidos por un Futuro Mejor del Distrito de Víctor Larco Herrera de la Libertad
Unión Nacional de Ciegos del Perú
Angie Solis Ríos – DNI 73399971
Gloria Cano Legua – DNI 21404682
Luz Elena Fressia Mateo Cielo – DNI 76615327
Magali Aguilar Cortez – DNI 09976996
Maribel Lidia Erazo Soto – DNI 09544619
Nancy Maribel Tarazona Erazo – DNI 46437054
Pablo Leonardo Adriano Justo – DNI 80654851
Sandy Mirella Evangelista Loa – DNI 72719493
Waldemar Antogenes Morales – DNI 0932514
Yanet Cecilia Pérez Vilca – DNI 40042789